Quizá una de las actividades técnicas que más desapercibida pasa en la gestión de la prevención de riesgos laborales sea la valoración de la efectividad de la integración de la PRL en el sistema de gestión de la empresa. Y quizá también sea una de las actividades que nos reporte más información sobre qué grado de integración, implantación y desempeño de la PRL existe en las organizaciones, y en particular en las PYMES, por ser ésta actividad de coste relativamente bajo y realizada por el Servicio de Prevención Ajeno (obligación contenida en el art. 20.1.e del RD 39/97, Reglamento de los Servicios de Prevención).

Pese a que la obligación de integrar la prevención en el sistema de gestión es del empresario, es el Servicio de Prevención Ajeno el sujeto obligado a efectuar en la memoria anual de sus actividades en la empresa la valoración de la efectividad de la integración de la prevención de riesgos laborales en el sistema general de gestión de la empresa a través de la implantación y aplicación del plan de prevención de riesgos laborales en relación con las actividades preventivas concertadas. Por tanto la entidad especializada es condición sine qua non aunque no suficiente para hacer efectiva esa integración.

Existen aquí dos palabras clave; efectividad e integración. La Real Academia de la Lengua Española define efectividad como la capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera. Define  integración como la acción y efecto de integrar o integrarse, esto es, hacer que algo pase a formar parte de un todo. En definitiva se trata de que cualquier acción preventiva llevada a cabo para garantizar la seguridad y salud de los trabajadores esté dirigida y tenga el efecto deseado sobre la SST (eliminar los riesgos, reducir los daños a la salud de los trabajadores, etc.) y que además se proyecte en sus procesos técnicos, en la organización del trabajo y en las condiciones en que éste se realiza así como que la prevención de riesgos laborales sea asumida por toda la organización tanto en lo que respecta a derecho, obligación, responsabilidad y función (trabajadores, mandos, empresario, departamentos..).

Tal y como se especifica en la “Guía Técnica del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo para la integración de la Prevención de Riesgos Laborales en el sistema general de gestión de la empresa”, se considerará que la prevención se ha integrado en la gestión y realización de una actividad si su procedimiento de ejecución se ha fijado y se aplica respetando los requisitos preventivos exigibles (y no sólo los productivos) y si las personas que intervienen en su gestión y ejecución disponen de la formación e información necesaria para el desempeño de sus funciones.

La integración de la prevención de riesgos laborales en el sistema de gestión de la empresa debe hacerse a través de la aplicación e implantación del Plan de Prevención, cuyos instrumentos fundamentales son la evaluación de riesgos y la planificación de la actividad preventiva. Sin embargo, la integración debe realizarse en todo el sistema de gestión preventiva de la empresa y por tanto serán también instrumentos muy importantes las prácticas y demás procedimientos organizativos generados para la implantación del Plan de Prevención entre los que se destacan:

  • La consulta y participación de los trabajadores
  • Actividades de especial peligrosidad
  • El mantenimiento y/o revisión de instalaciones / equipos peligrosos
  • El control y la gestión del cambio en:
  • La adquisión de productos (equipos de trabajo, productos químicos, materiales, etc.)
  • Contratación de personal o cambio de puesto (contratación temporal, a través de empresas de trabajo temporal, etc.)
  • Contratación de obras o servicios
  • Información y formación de trabajadores
  • Presencia de personal especialmente sensible
PRL

Integración de la PRL

 

En la práctica valorar la integración significa que debe valorarse el sistema de prevención, su diseño y su implantación.

Esta actividad permite valorar la eficacia y efectividad del sistema de gestión de la prevención y detectar deficiencias para permitir la adopción de decisiones dirigidas a su perfeccionamiento y mejora bien en el diseño del Sistema bien en su implantación (asunción de responsabilidades y funciones, coordinación con el Servicio de Prevención, etc.). Nos permite analizar la adecuación entre los procedimientos y medios requeridos para realizar las actividades preventivas necesarias y perfeccionar y mejorar el sistema de gestión de la PRL.

Y…cuando se debe realizar la actividad de valoración de la efectividad de la integración de la PRL en el sistema general de gestión de la empresa?

Esta valoración debe ser periódica y así, el RD 39/97, en su art. 20.1.e establece que se deberá incorporar en la memoria anual. Por tanto parece lógico pensar que deberá realizarse esta actividad como mínimo una vez al año ya que debe incorporarse a la memoria anual del Servicio de Prevención. En cualquier caso, esta valoración también debería realizarse cuando se detecte un defecto, como por ejemplo incumplimiento de los plazos previstos en la adopción de medidas preventivas o correctoras, cuando se detecten daños a la salud de los trabajadores…

Ahora llega el momento de plantear una cuestión cuando menos incómoda, y es precisamente si el Servicio de Prevención Ajeno, que normalmente es el que diseña y ayuda a implantar el Plan de Prevención, cuenta con la suficiente objetividad como para valorar la efectividad de la integración de la PRL de un sistema que ha diseñado él mismo, en cuya implantación debe intervenir directamente y que puede “sacarle los colores” también (al fin y al cabo pueden detectarse también incumplimiento de sus obligaciones como servicio de prevención, salir a la luz falta de coordinación con los recursos propios u otros recursos concertados que tenga la empresa…).

Y vosotros, pensáis que esta actividad se realiza en las empresas por parte de los Servicios de Prevención? Creéis que es una buena herramienta para mejorar y perfeccionar el sistema de gestión de la PRL? ¿cómo se hace esta valoración y cuál sería la mejor forma de hacer esta actividad ?  a través de qué instrumentos (check-list, encuestas..)? Os animo a completar este post con vuestras opiniones, comentarios y experiencias.

Documentación técnica relacionada:

“Guía Técnica del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo para la integración de la Prevención de Riesgos Laborales en el sistema general de gestión de la empresa”

“Guía Técnica para la para la mejora de la eficacia y calidad de las actuaciones de los Servicios de Prevención Ajenos. Criterios de Calidad de Servicio”.